各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《安徽省碳達峰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府

2022年9月23日

安徽省碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，認真落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，扎實推進全省碳達峰行動，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省第十一次黨代會部署要求，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，增強系統觀念，堅持穩中求進、逐步實現，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，堅持先立后破，以結構調整為關鍵，全面推進能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村、居民生活等重點領域綠色低碳轉型，強化科技創新支撐保障，促進三次產業高質量協同發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，加快打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區，為現代化美好安徽建設奠定堅實基礎。

（二）主要目標。

“十四五”期間，能源結構、產業結構、交通運輸結構加快調整，城鄉建設、農業農村綠色發展水平不斷提高，重點行業能源利用效率大幅提升，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得積極進展，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到15.5%以上，單位地區生產總值能耗比2020年下降14%，單位地區生產總值二氧化碳排放降幅完成國家下達目標，碳達峰基礎支撐逐步夯實。

“十五五”期間，經濟結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式廣泛形成，綠色低碳循環發展的政策體系基本健全，具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區建設取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費比重達到22%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

二、重點任務

將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源清潔低碳轉型、節能降碳能效提升、經濟結構優化升級、交通運輸綠色低碳、城鄉建設綠色發展、農業農村減排固碳、生態系統碳匯鞏固提升、居民生活綠色低碳、綠色低碳科技創新、循環經濟助力降碳、綠色金融支持降碳、梯次有序碳達峰等“碳達峰十二大行動”。

（一）能源清潔低碳轉型行動。

立足我省能源資源稟賦，統籌處理好控煤減煤和安全保供的關系，推動煤炭和新能源優化組合，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．推動煤炭清潔高效利用和轉型升級。嚴格合理控制煤炭消費增長，大氣污染防治重點區域內新建、改擴建用煤項目嚴格實施煤炭消費等量或減量替代。合理控制煤電利用小時數，推動煤電由主體電源向支撐性調節性電源轉變。實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。持續壓減散煤消費。實施煤炭深加工戰略，加大原煤入洗率和精煤產品開發力度，加強煤礦智能化建設。

2．大力發展非化石能源。推動光伏發電規?；l展，充分利用荒山荒坡、采煤沉陷區等未利用空間，建設集中式光伏電站。加快工業園區、公共建筑、居民住宅等屋頂光伏建設，有序推動國家整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點，因地制宜推進“光伏+”項目。積極開發風電資源，在皖北平原、皖西南地區建設集中連片風電，持續推進就近接入、就地消納的分散式風電建設。推動生物質能多元化利用，發展生物質能發電、清潔供熱、熱電聯產、生物天然氣。在光伏、風電發展條件較好的地區，開展可再生能源制氫示范，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。

3．推動油氣高效利用。提高成品油供應保障能力，打通“北油南下”輸送通道，提升管道輸送比例。推動石油消費保持在合理區間，提升燃油油品利用效率。推進天然氣入皖戰略氣源通道、省內天然氣干支線管道建設，提高城鎮天然氣管道覆蓋面。依托蕪湖、濱海等LNG接收站，集中建設省級儲備調峰設施。加快推進兩淮煤系天然氣勘探開發和煤層氣規?；椴衫?，提高10%以下低濃度瓦斯利用率。推進下揚子地區頁巖氣勘探開發，推動符合城市燃氣管網入網技術標準的非常規天然氣入網。到2025年，天然氣供給和消費量超過120億立方米，到2030年達到200億立方米。

4．積極爭取清潔電力入皖。加強與西部地區能源電力合作，推動吉泉直流盡快形成滿送能力，力爭陜西—安徽特高壓直流輸電通道2025年建成投運，力爭第3條“外電入皖”特高壓直流輸電通道2030年前建成投運，新建通道可再生能源電量比例不低于50%。優化存量準東直流輸電通道送電曲線，穩步提高存量通道新能源電量占比。完善長三角特高壓交流環網和省際聯絡線，提升省間輸電通道利用效率。到2025年，省外綠電受進規模達到210億千瓦時左右。到2030年，省外綠電受進規模達到550億千瓦時左右，全社會綠電消費比重達到34%。

5．加快建設新型電力系統。發展以消納新能源為主的微電網、局域網、直流配電網，實現與大電網兼容互補，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重。優化源網荷儲配置方案，通過虛擬電廠等一體化聚合模式，調動負荷側調節能力，提升電力設施利用效率。推進堅強智能電網建設，推動合肥等重點城市建成堅強局部電網。合理配置儲能，積極推進風光儲、風光火（儲）一體化等多能互補項目建設。加快推進抽水蓄能電站建設，打造長三角千萬千瓦級綠色儲能基地。積極推進電力需求響應，到2025年形成最大用電負荷5%的需求響應能力。

（二）節能降碳能效提升行動。

落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，提升能源利用效率，建設能源節約型社會。

1．全面提升節能管理能力。強化能耗強度降低約束性指標管理，增加能源消費總量管理彈性，符合條件的重大項目爭取國家能耗指標單列。完善能源管理體系，推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節能審查，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業和項目傾斜。強化能耗強度及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格落實責任，優化評價考核辦法。加強節能監察執法能力建設，健全節能監察體系，增強節能監察約束力。

2．推進重點用能設備節能增效。以工業窯爐、鍋爐、電機、變壓器、水泵、風機、壓縮機、換熱器等設備為重點，持續推進能效提升。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備。開展用能設備能效提升專項監察，加快淘汰落后用能設備。強化重點用能設備生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理。

3．加強新型基礎設施節能降碳。優化空間布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點數據中心集群范圍內，推動蕪湖數據中心集群高能效、低碳化發展。優化用能結構，新建大型、超大型數據中心電能利用效率不高于1.3，其中蕪湖數據中心集群不高于1.25，逐年提高數據中心可再生能源利用比例。加快節能5G基站推廣應用。

（三）經濟結構優化升級行動。

以實施制造業“提質擴量增效”行動計劃和服務業“鍛長補短”行動計劃為引領，積極做大新興產業增量，優化傳統產業存量，推動高耗能行業盡早達峰。

1．加快工業綠色低碳轉型。大力發展新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源和節能環保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創意十大新興產業，促進省重大新興產業基地高質量發展，積極爭創國家戰略性新興產業集群。培育發展量子科技、生物制造、先進核能等未來產業。實施綠色制造工程，加快構建綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈“四位一體”的綠色制造體系，到2030年累計創建國家級綠色工廠200家以上，綠色供應鏈管理企業50家以上，綠色工業園區30家左右，打造省級綠色工廠800家以上。推進互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳產業深度融合，培育一批工業互聯網平臺，用工業互聯網推動企業數字化、綠色化轉型，推動產業模式創新，發展節能服務產業新業態。加強工業領域電力需求側管理，提升工業電氣化水平。

2．大力發展現代服務業。加快發展商貿物流、軟件和信息服務、科技服務、金融服務、文化旅游等服務業，積極培育平臺經濟、節能環保服務等新業態新模式。促進先進制造業和現代服務業深度融合，推進國家“兩業融合”試點建設，認定一批省級“兩業融合”試點。推動服務業集聚發展，到2025年新增省級服務業集聚區200家左右、集聚示范區50家左右。

3．推動建材行業碳達峰。嚴格執行水泥熟料、平板玻璃產能置換要求，實施水泥常態化錯峰生產，有序退出低效產能。優化水泥原料構成，逐步提高含鈣固廢資源替代石灰石比重。促進水泥減量化使用，推廣新型凝膠材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品。推進水泥熟料生產線綜合能效提升改造，加快富氧燃燒等新技術推廣應用。加快推進非化石燃料替代，鼓勵使用生物質燃料、天然氣等清潔能源替代燃煤。“一企一策”推動海螺集團等重點企業節能降碳。

4．推動鋼鐵行業碳達峰。嚴格執行產能置換，嚴禁新增產能，依法依規淘汰落后產能。推進鋼鐵行業兼并重組，優化產業布局，發展優特鋼產品和鋼鐵新材料，提高鋼鐵產業鏈附加值。推進燃煤窯爐清潔能源替代，逐步淘汰鋼鐵企業煤氣發生爐。有序發展電爐短流程煉鋼，鼓勵高爐—轉爐長流程轉型短流程工藝。探索天然氣直接煉鐵、高爐富氧冶煉、氫冶煉、冶金渣余熱回收及綜合利用等前沿技術應用。有序推進鋼化聯產，促進產業協同降碳。

5．推動石化化工行業碳達峰。優化產能規模和布局，引導化工企業向產業園區轉移，提高集聚發展水平。優化原料結構，推動原料輕質化。引導石化企業“減油增化”，合理平衡油品、烯烴、芳烴關系，加強煉廠干氣、液化氣等石油煉化副產物高效利用。鼓勵天然氣代替煤炭作為燃料，提高清潔能源使用比例。促進淮南、淮北等煤化工基地高端化、多元化、低碳化發展。

6．推動有色金屬行業碳達峰?？刂沏~、鉛、鋅等冶煉產能。推進再生有色金屬產業集聚發展，加強銅、鋁、鉛等再生資源回收利用。加快永久不銹鋼陰極電解、先進雙閃銅冶煉、高端碳陽極制備等先進適用技術研發和推廣應用。提升有色金屬生產過程余熱回收水平，推動單位產品能耗持續下降。加快淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、銅陵銅基新材料等產業基地建設，做大做強阜陽再生鉛產業。

7．堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，明確高耗能高排放項目界定標準，建立長效管控機制。全面排查在建、擬建和存量高耗能高排放項目，實施清單管理、分類處置、動態監控。堅決拿下不符合要求的在建項目，深入挖掘存量項目節能減排潛力，嚴肅查處違規審批和建設的存量項目，科學穩妥推進符合要求的擬建項目。落實好高耗能高排放項目差別化信貸、價格等政策。

（四）交通運輸綠色低碳行動。

大力優化交通運輸結構，推廣節能低碳交通工具，提高運輸組織效率，加快形成綠色低碳運輸方式。

1．推動運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛、政府公務用車新能源或清潔能源替代，到2025年，新增及更新城市公交車中，合肥、蕪湖市區新能源公交車占比100%（特殊情況經主管部門批準除外），其他區域不低于80%；新增及更新公務用車時，除特殊地理環境、特殊用途等因素經主管部門批準外，應全部購置新能源汽車。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶。加快港口岸電設施和船舶受電設施改造，提高船舶靠港岸電使用率，到2025年船舶靠港使用岸電量年均增長10%以上。提升機場運行電動化、智能化水平，到2025年民用運輸機場場內電動車輛設備占比達到25%以上，到2030年機場場內車輛裝備等力爭全面實現電動化。

2．提高交通運輸效率。發展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。優化交通運輸結構，大力發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通的銜接協調。加快城鄉物流配送體系建設，優化城鄉物流配送節點網絡，發展集約化配送。規范發展網絡貨運等新業態，優化分散物流資源供需對接，提升物流規?；M織水平。

3．加快綠色交通基礎設施建設。開展交通基礎設施綠色化提升改造，提高土地、岸線、廊道、空域利用效率。建設綠色公路，新開工高速公路全部按照綠色公路要求建設，引導普通國省干線公路、有條件的農村公路按照綠色公路要求建設。創建綠色港口，積極推動沿江、沿淮內河港口綠色轉型。完善新能源汽車配套設施，有序推進充電樁、配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設，建設一批低碳、零碳樞紐場站。到2025年，充電樁總量達到30萬個以上、充電站達到4800座，換電站達到200座，高速公路服務區充電設施實現全覆蓋。

4．引導綠色低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施和自行車專用道、行人步道等慢行系統建設，構建“軌道+公交+慢行”網絡融合發展的公共交通服務體系。推廣城際道路客運公交化運行模式，推動城市公交線路向周邊重點鄉鎮延伸，提升站點覆蓋率和服務水平。探索共享交通新模式。加強城市交通擁堵綜合治理。

（五）城鄉建設綠色發展行動。

大力發展綠色建筑，提升建筑能效水平，深化可再生能源建筑應用，推動建筑領域全過程綠色低碳轉型。

1．提升新建建筑綠色化水平。提高新建建筑節能標準，實施綠色建筑統一標識制度。將民用建筑建設執行綠色建筑標準納入工程建設管理程序，新建城鎮民用建筑全部執行節能標準設計和施工。嚴格管控高能耗公共建筑建設，新建大型公共建筑和政府投資公益性建筑達到一星級及以上。到2025年，星級綠色建筑占比達到30%以上。推動新建農房執行節能設計標準，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。大力發展裝配式建筑，推進省級裝配式建筑示范城市、產業園區建設，打造長三角裝配式建筑產業基地。加快綠色建材評價認證和推廣應用，推動建材循環利用。

2．推動既有建筑節能改造。制定既有建筑專項改造計劃，開展基本信息調查，完善節能改造標準，分類制定居住、公共建筑用能限額指標。加強節能改造鑒定評估，推動具備改造價值和條件的居住建筑應改盡改。開展公共建筑節能改造，推廣合同能源管理運營模式。加快農房節能改造，擴大可再生能源應用。推動老舊供熱、供水管網等市政基礎設施節能降碳改造，提高基礎設施運行效率。建立建筑用能數據共享機制，完善省市公共建筑能耗監測平臺，探索實施基于限額指標的建筑用能管理制度。加強建筑拆除管理，杜絕“大拆大建”。

3．優化建筑用能結構。充分利用建筑本體及周邊空間，大力推進光伏建筑一體化應用。因地制宜開發利用熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。加快合肥國家級公共建筑能效提升重點城市建設。提高建筑終端電氣化水平，建設一批集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”示范建筑。到2025年，城鎮可再生能源建筑應用面積累計達到6億平方米，新建工業廠房、公共建筑太陽能光伏應用比例達到50%。

（六）農業農村減排固碳行動。

以實施一產“兩強一增”行動計劃為引領，深化農業綠色轉型，優化農村用能結構，提升農業農村減排固碳能力。

1．發展綠色低碳循環農業。培育發展農業全產業鏈，打造一批千億級綠色食品產業。加強種質資源保護利用，培育優質糧食、畜禽水產和特色產品良種。以增匯型農業技術研發為重點，構建農業綠色發展技術體系。加快農機更新換代，調整優化農機購置和報廢更新補貼等支持政策，逐步淘汰老舊機械。到2025年，大型復式智能高效機械占比達到30%。加快構建現代水產養殖體系，發展稻漁綜合種養、大水面生態漁業等漁業生態健康養殖。加快一二三產業融合發展，促進農業與旅游、文化、健康等產業深度融合。

2．提升農田固碳能力。實施耕地質量提升行動，推進高標準農田建設，加強退化耕地治理。實施保護性耕作，因地制宜推廣秸稈還田和少（免）耕等保護性耕作措施。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，提升土壤有機質含量。選育推廣低排放水稻品種，優化稻田水分管理，降低稻田甲烷排放。實施農作物秸稈綜合利用和畜禽養殖廢棄物資源化利用提升行動。

3．推動農村可再生能源替代。結合實施鄉村振興戰略，推動農村建設清潔低碳轉型。發展節能低碳農業大棚，推進農村地區清潔取暖，推廣節能環保灶具，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。實施“氣化鄉村”工程，擴大農村天然氣利用，推動城市天然氣管網向周邊鄉鎮和農村延伸。統籌保障農村電力供應和匯集消納新能源電力，建設新型農村電網。

（七）生態系統碳匯鞏固提升行動。

堅守生態安全底線，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性。

1．鞏固生態系統固碳作用。強化國土空間規劃和用途管控，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到區域空間，建成完善的生態環境分區管控體系，加大森林、濕地、草地等生態系統保護力度，加強生物多樣性與固碳能力協同保護，防止林草資源過度開發利用，穩定現有森林、草地、濕地、土壤等生態系統固碳作用。優化土地要素資源配置，盤活利用城鄉存量建設用地，嚴格執行土地使用標準，健全節約集約用地評價考核體系，形成高效集聚的城鎮空間格局。

2．提升生態系統碳匯能力。實施重點生態功能區生態系統修復工程?？茖W開展國土綠化，加強林木良種培育選育，推廣高固碳樹種。充分發揮國有